Observatório Eleições 2026 · Arquitetura de influência

Bets proibidas no Brasil: quem controla a implementação, quem contesta e onde surgem os impactos na reta final das Eleições 2026?

Dois dias após a publicação da MP 1.394/2026, o centro da disputa já não é apenas “proibir ou regular”. A nova arquitetura combina execução administrativa, bloqueio financeiro e digital, tramitação no Congresso, contestação jurídica e uma disputa pública sobre saúde, proteção das famílias, mercado ilegal, segurança jurídica e receitas do esporte.

Leitura central: A capacidade real de alterar o que acontece nas próximas semanas está distribuída entre poucos mecanismos legais — coordenação federal, pagamentos, plataformas, bloqueio de acesso e deliberação legislativa — enquanto a visibilidade pública se concentra em clubes, operadores, mídia e narrativas sociais. O mapa serve para separar essas duas formas de influência.

200stakeholders no ranking

146atores com vínculo formal no linkset

132vínculos formais capturados

25componentes na rede formal

Stakeholders Mapper

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Resumo executivo

Leitura para liderança

O tema deixou de ser apenas uma discussão sobre “proibir ou regular”. Dois dias após a publicação da MP 1.394/2026, o centro da disputa já não é apenas “proibir ou regular”. A nova arquitetura combina execução administrativa, bloqueio financeiro e digital, tramitação no Congresso, contestação jurídica e uma disputa pública sobre saúde, proteção das famílias, mercado ilegal, segurança jurídica e receitas do esporte.

O mapa separa duas dimensões que não devem ser confundidas: visibilidade pública e narrativa, de um lado, e capacidade formal de implementação, de outro.

Leitura central para empresas

A capacidade real de alterar o que acontece nas próximas semanas está distribuída entre poucos mecanismos legais — coordenação federal, pagamentos, plataformas, bloqueio de acesso e deliberação legislativa — enquanto a visibilidade pública se concentra em clubes, operadores, mídia e narrativas sociais. O mapa serve para separar essas duas formas de influência.

146

atores com vínculo formal no linkset

Base do mapeamento

132

vínculos formais capturados

Módulo Network

componentes na rede formal

Módulo Network

A primeira semana de outubro concentra eleição e implementação

Calendário crítico

A MP foi publicada em 25/09, nove dias antes do primeiro turno. As obrigações operacionais avançam quase simultaneamente ao calendário eleitoral, enquanto a tramitação no Congresso continua depois da votação. [1] [2] [3] [4]

Leitura executiva

A eleição comprime a atenção pública, mas o calendário de implementação e tramitação continua depois das urnas.

25 SET

MP em vigor
Novos aportes deixam de ser permitidos; inicia-se a transição.

1 OUT

Fim do prazo de emendas
Último dia indicado pelo Congresso para apresentação de emendas à MP.

4 OUT

1º turno
As Eleições 2026 ocorrem no meio da janela inicial de implementação.

5-6 OUT

Publicidade sai; plataformas fecham
Prazo de retirada de publicidade/patrocínios e indisponibilização de sites e apps.

9-23 NOV

Urgência e prazo legislativo
Regime de urgência a partir de 09/11; prazo inicial de deliberação até 23/11.

Quem controla qual alavanca da implementação

Arquitetura de poder

O maior ganho analítico deste tema é sair do ranking genérico e ligar atores às competências que a própria MP atribui. [1]

Coordenação

Casa Civil + Comitê Interinstitucional

A MP cria um comitê coordenado pela Casa Civil para articular prevenção, fiscalização e repressão à oferta e publicidade ilegais. A composição ainda depende de regulamentação.

Transição regulatória

Ministério da Fazenda / SPA

Supervisiona o encerramento, dados do Sigap e obrigações remanescentes; também pode requerer bloqueio de sites junto com o MJSP.

Consumidor e plataformas

MJSP / Senacon

Atua na aplicação das obrigações de publicidade e no dever de cuidado de provedores; integra o eixo de bloqueio com o Ministério da Fazenda.

Fluxos financeiros

Banco Central + sistema de pagamentos

A MP veda o processamento de transações destinadas a apostas de quota fixa e manda o BC estabelecer a sistemática eletrônica para rejeição e devolução interbancária.

Infraestrutura digital

Anatel + CGI.br + plataformas

Anatel distribui ordens administrativas de bloqueio; CGI.br recebe ordens ligadas a domínios .br. Apps, lojas e sistemas operacionais passam a ter deveres explícitos.

Fiscalização e inteligência

PF + Receita + Coaf

A MP determina compartilhamento de informações necessário à fiscalização, conectando repressão, inteligência financeira e combate ao mercado ilegal.

Arena	Função principal	Atores a observar	Sinal decisivo
Congresso	Converter, alterar ou rejeitar a MP	Comissão Mista, Câmara, Senado, lideranças	Designação de membros, relatoria, emendas e texto do parecer
Judiciário	Revisar constitucionalidade e medidas cautelares	STF e litigantes legitimados	Protocolo de ações e decisões cautelares; não presumir desfecho
Setor regulado	Contestação, transição e defesa do modelo regulado	ANJL, IBJR, operadores e fornecedores	Ações judiciais, propostas ao Congresso e execução de encerramento
Esporte & mídia	Exposição econômica e mobilização pública	Clubes, ligas, CBF, veículos e publicidade	Rescisões/renegociações de patrocínio, inventário publicitário e posicionamentos públicos
Saúde & consumidor	Validação da justificativa de proteção social	Ministério da Saúde, Idec, Fiocruz, entidades profissionais	Novos estudos, dados de atendimento e posicionamentos técnicos

A rede atual é fragmentada — e a MP força novas conexões entre circuitos que antes operavam separados

Rede de vínculos formais

O linkset contém 146 atores e 132 relações formais, distribuídos em 25 componentes. O maior componente reúne 20 atores — cerca de 14% da rede formal capturada.

Mapa de vínculos formais capturado no módulo Network do Stakeholders Mapper. A posição periférica nesta visualização não implica baixa influência geral; indica menor integração no conjunto de vínculos formais capturado. A imagem representa relações institucionais públicas — trabalho, afiliação, parceria e colaboração — e deve ser lida como complemento aos sinais digitais e narrativos.

Não existe um único “centro da rede”

Os vínculos formais se organizam em circuitos especializados: Executivo/Fazenda, Justiça/consumidor, Congresso, Judiciário, pagamentos, operadores, esporte e plataformas. A implementação depende de coordenação entre esses circuitos.

O corredor mais pronto para execução já aparece

Secretaria de Prêmios e Apostas → Ministério da Fazenda → Anatel é uma relação formal visível. A MP amplia esse corredor ao incorporar MJSP, CGI.br, Banco Central e plataformas.

Finanças e tecnologia ainda aparecem em blocos próprios

Febraban/bancos, ABECS/bandeiras e plataformas digitais têm relações internas mais claras do que conexões cruzadas com todo o núcleo regulatório. As novas obrigações legais devem criar essas pontes na prática.

O setor tem infraestrutura coletiva de mobilização

IBJR conecta diferentes operadores; IBIA conecta operadores e CBF; ligas agregam clubes. Essa arquitetura ajuda a explicar como argumentos econômicos, de integridade e de mercado ilegal podem circular entre arenas.

Congresso e Judiciário são densos internamente, não necessariamente “brokers” do tema

Câmara, Senado e STF recebem muitos vínculos de seus próprios membros. Isso aumenta tamanho visual, mas não prova intermediação entre setor, governo e plataformas. A leitura correta exige evidência de relações cruzadas.

Leitura crítica do cluster TSE-plataformas

O maior componente inclui TSE, STF e grandes plataformas porque o linkset captura colaborações ligadas à governança eleitoral/digital. Esse bloco é relevante ao ambiente de informação das eleições, mas não deve ser confundido com o núcleo de implementação da MP das bets.

O que realmente muda a leitura do tema

Evidência → implicação → monitoramento

O poder operacional está mais concentrado nas alavancas legais do que nos atores mais visíveis

Clubes, operadores e mídia concentram atenção pública, mas a MP atribui competências diretas a Casa Civil, Fazenda/SPA, MJSP, Banco Central, Anatel, CGI.br, PF, Receita e Coaf. [1]

EvidênciaCompetências expressas nos arts. 14-25 da MP e corredores institucionais no linkset.

Por que importaMonitorar “quem aparece” é insuficiente para antecipar execução.

ImplicaçãoRI e compliance devem organizar o watchlist por alavanca: pagamentos, apps, conteúdo, sites, restituição e fiscalização.

A principal novidade da MP é criar coordenação onde a rede formal ainda mostra fragmentação

A rede capturada possui 25 componentes. A MP institui um novo Comitê Interinstitucional coordenado pela Casa Civil e obriga cooperação entre órgãos e infraestruturas que hoje aparecem em circuitos distintos. [1]

EvidênciaFazenda, Justiça, pagamentos, internet e fiscalização aparecem em componentes ou subgrupos separados.

Por que importaA efetividade da proibição depende menos de um ator isolado e mais da velocidade de coordenação entre sistemas.

O que monitorarRegulamento do Comitê, composição, fluxos formais de notificação e surgimento de novos vínculos entre órgãos.

Pagamentos e infraestrutura digital são os pontos de conversão entre norma e efeito real

A MP não depende apenas de fiscalização tradicional: bloqueio financeiro, dever de cuidado de plataformas, indisponibilização em app stores e bloqueio de sites são mecanismos centrais. [1] [5]

EvidênciaBanco Central, instituições de pagamento, apps, lojas, Anatel e CGI.br recebem funções específicas.

Por que importaFalhas de integração nesses fluxos podem gerar efeitos operacionais, consumeristas e reputacionais para empresas que nem pertencem ao setor de apostas.

ImplicaçãoEmpresas de finanças, tecnologia e publicidade precisam mapear dependências, logs, notificações, contratos e rotinas de exceção.

Congresso e Judiciário são arenas de contestação em formação — não resultados já conhecidos

Em 27/09, a MP aguardava designação de membros da Comissão Mista; o prazo de emendas vai até 01/10. Associações do setor anunciaram intenção de contestar a medida e enfatizam segurança jurídica e mercado ilegal. [2] [7]

EvidênciaTramitação oficial ainda inicial; reação setorial pública já observada.

Por que importaNão há base para tratar aprovação, rejeição ou suspensão judicial como desfecho provável.

O que monitorarComissão, relatoria, emendas, ações protocoladas e decisões judiciais efetivamente publicadas.

A eleição comprime o tempo narrativo; o relógio operacional, porém, continua depois das urnas

O primeiro turno ocorre em 04/10, um dia antes do principal prazo de retirada voluntária/publicidade e dois dias antes da indisponibilização de sites e apps. A deliberação da MP segue no Congresso após a eleição. [2] [3] [4]

EvidênciaSobreposição objetiva dos calendários eleitoral, operacional e legislativo.

Por que importaA atenção pública pode mudar rapidamente sem alterar, no mesmo ritmo, as competências formais de implementação.

ImplicaçãoSeparar monitoramento de narrativa eleitoral de monitoramento regulatório e operacional.

Quatro disputas de sentido organizam o debate

Mapa de narrativas

As narrativas abaixo são tratadas como posições de atores identificáveis — não como conclusões do reporte.

Narrativa	Quem a sustenta	O que está em disputa	Status
Proteção das famílias, saúde e endividamento	Governo federal, Ministério da Saúde, Idec e atores de defesa do consumidor	Legitimidade da proibição como resposta a danos sociais e de saúde.	Observada
Segurança jurídica, investimento e mercado ilegal	ANJL, IBJR e outras entidades do setor	Efeitos sobre outorgas, investimentos, migração para operadores clandestinos e previsibilidade regulatória.	Observada
Receitas de patrocínio e sustentabilidade econômica do esporte	Clubes, ligas e atores do ecossistema esportivo	Transição de patrocínios, contratos, publicidade e fontes alternativas de receita.	Observada
Responsabilidade de plataformas e intermediários	MP, MJSP, plataformas, app stores, telecom e pagamentos	Dever de cuidado, remoção, bloqueio, rastreabilidade, devido processo e execução técnica.	Normativa

Ponto de tensão transversal“Mercado ilegal” funciona como narrativa-ponte: o governo o trata como problema de repressão e efetividade da proibição; entidades do setor o usam para questionar os efeitos do banimento. O tema conecta operadores, Fazenda, Justiça, pagamentos, plataformas, segurança pública e consumidores. [5] [7] [10]

O que a eleição muda neste mapa — e o que não muda

Observatório Eleições 2026

Muda · Intensidade narrativa
A proximidade do primeiro turno aumenta visibilidade, volume de posicionamentos e velocidade de reação pública. Isso pode alterar reputação e pressão percebida, mas não substitui competências legais.

Muda · Janela de emendas e posicionamentos
O prazo de emendas termina em 01/10, antes do primeiro turno. A construção do texto legislativo começa em uma janela de alta atenção pública. [2] [3]

Não muda automaticamente · Arquitetura operacional
Casa Civil, Fazenda, Justiça, Banco Central, Anatel, CGI.br, instituições financeiras e plataformas mantêm atribuições definidas pela MP enquanto ela estiver em vigor. [1]

Leitura para empresas

O erro seria usar repercussão eleitoral como proxy de capacidade de implementação. O acompanhamento deve manter dois painéis separados: narrativa/atenção e atos formais/execução.

Onde empresas fora do setor de apostas entram na rede de risco

Implicações empresariais

Esporte, mídia e publicidade

Inventariar contratos, peças e ativos de patrocínio com prazo de retirada.
Monitorar renegociação de receitas e substituição de patrocinadores.
Separar exposição financeira de posicionamento público.

Plataformas, app stores e adtech

Revisar políticas, fluxos de notificação e evidências de remoção.
Mapear produtos/serviços direta e indiretamente ligados a bets.
Preservar trilhas de auditoria e critérios de aplicação consistentes.

Bancos, fintechs e pagamentos

Preparar rejeição de transações e restituição de saldos conforme atos do BC.
Definir governança para exceções, contestação e identificação de operações.
Monitorar novas listas e comunicações oficiais.

Tecnologia e telecom

Mapear dependências de DNS, hosting, distribuição e acesso.
Acompanhar a técnica de bloqueio escolhida por Anatel/CGI.br.
Avaliar spillovers sobre serviços legítimos e procedimentos de correção.

Varejo e consumo

Acompanhar possíveis mudanças de gasto e comportamento das famílias.
Evitar inferir impacto antes de dados observáveis pós-implementação.
Monitorar estudos de consumo/endividamento e sinais setoriais.

RI, jurídico e reputação

Operar uma árvore de cenários baseada em atos oficiais, não em previsões.
Separar tramitação, judicialização, compliance e narrativa.
Atualizar mapa de stakeholders quando novos vínculos formais surgirem.

Os sinais que podem realmente mudar o mapa

Watchlist

Sinal	Por que importa	Atores	Cadência	Evidência
Designação da Comissão Mista e relatoria	Define a primeira arquitetura legislativa formal da MP	Congresso, Câmara, Senado	Diária	Alta
Emendas protocoladas até 01/10	Mostram quais pontos do texto concentram disputa concreta	Parlamentares, setores afetados	Diária	Alta
Regulamento do Comitê Interinstitucional	Revela composição e mecanismos de coordenação do enforcement	Casa Civil + órgãos federais	Diária	Alta
Atos do Banco Central e comunicações do sistema financeiro	Convertem a proibição em procedimentos de pagamento	BCB, bancos, fintechs, arranjos	Diária/Semanal	Alta
Notificações e políticas de plataformas/app stores	Mostram como o dever de cuidado será operacionalizado	MJSP/Senacon, Google, Apple, Meta e outras	Semanal	Alta
Ordens e técnica de bloqueio	Revela capacidade de execução e possíveis efeitos colaterais	MF, MJSP, Anatel, CGI.br	Diária	Alta
Ações judiciais protocoladas e decisões cautelares	Transformam intenção de contestar em fato jurídico observável	Associações, operadores, STF	Diária	Alta
Rescisões e substituição de patrocínios	Mede impacto econômico real no esporte e mídia	Clubes, ligas, mídia, anunciantes	Semanal	Média-alta
Sinais de migração ao mercado ilegal	É a principal contra-narrativa do setor, mas requer medição empírica	PF, SPA, pagamentos, setor, pesquisas	Semanal/Mensal	Em formação

Ranking, metodologia, QA e fontes

Apêndice e transparência

Ranking completo — 200 stakeholders

O score é uma ferramenta de priorização relativa dentro da base. Não representa poder absoluto, centralidade da rede, reputação ou probabilidade de acesso. Como alguns campos descritivos da base carregam textos de outros contextos analíticos, o apêndice preserva apenas os campos seguros para consulta.

200 resultados

#	Stakeholder	Tipo	Prioridade	Score
1	Luiz Inácio Lula da Silva	Político/a	Alta	100
2	Presidência da República	Governo / órgão público	Alta	100
3	Câmara dos Deputados	Governo / órgão público	Alta	97
4	Casa Civil da Presidência da República	Governo / órgão público	Crítica	96
5	Gleisi Hoffmann	Político/a	Alta	96
6	Hugo Motta	Político/a	Alta	96
7	Ministério da Fazenda	Governo / órgão público	Alta	96
8	Ministério da Justiça e Segurança Pública	Governo / órgão público	Alta	96
9	Rui Costa	Político/a	Alta	96
10	Senado Federal	Governo / órgão público	Alta	96
11	Confederação Brasileira de Futebol (CBF)	Associação profissional	Alta	95
12	Fernando Haddad	Político/a	Crítica	94
13	Supremo Tribunal Federal	Governo / órgão público	Alta	94
14	Google	Plataforma digital	Alta	93
15	Rodrigo Pacheco	Político/a	Alta	93
16	Banco Central do Brasil	Governo / órgão público	Alta	92
17	Ednaldo Rodrigues	Empresário / empreendedor	Alta	92
18	Federação Brasileira de Bancos (Febraban)	Associação empresarial	Alta	92
19	Meta Platforms Brasil	Plataforma digital	Alta	92
20	GLOBO	Mídia / empresa	Alta	91
21	Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel)	Agência reguladora	Alta	90
22	Dario Durigan	Funcionário público	Alta	90
23	Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz)	Centro de pesquisa / think tank	Alta	90
24	Gabriel Galípolo	Funcionário público / especialista técnico	Alta	90
25	YouTube	Plataforma digital	Alta	90
26	Confederação Nacional das Instituições Financeiras (CNF)	Associação empresarial	Alta	89
27	Apple	Plataforma digital	Alta	88
28	Ciro Nogueira	Político/a	Alta	88
29	Comitê Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)	Organismo multilateral	Alta	88
30	Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB)	Associação profissional	Alta	88
31	Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf)	Governo / órgão público	Alta	88
32	Davi Alcolumbre	Político	Alta	88
33	Flávio Dino	Funcionário/a público/a	Alta	88
34	Fábio Coelho	Executivo	Alta	88
35	Luís Roberto Barroso	Funcionário público / jurista	Alta	88
36	Ministério Público Federal	Governo / órgão público	Média	88
37	Ministério da Saúde	Governo / órgão público	Alta	88
38	Mário Sarrubbo	Funcionário/a público/a	Alta	88
39	Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR (NIC.br)	Fundação / Instituto	Alta	88
40	Omar Aziz	Político	Alta	88
41	Receita Federal do Brasil	Governo / órgão público	Alta	88
42	Reginaldo Lopes	Político/a	Alta	88
43	Ricardo Lewandowski	Funcionário/a público/a	Alta	88
44	Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda	Governo / órgão público	Alta	88
45	Google Play	Plataforma digital	Alta	87
46	Jaques Wagner	Político	Alta	87
47	Mercado Pago	Empresa de pagamentos	Alta	87
48	Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon)	Governo / órgão público	Alta	87
49	WhatsApp	Plataforma digital	Alta	87
50	Arthur Lira	Político	Alta	86
51	Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD)	Agência reguladora	Crítica	86
52	Banco do Brasil	Empresa / instituição financeira pública	Crítica	86
53	Betano	Empresa	Alta	86
54	Carlos Manuel Baigorri	Funcionário/a público/a	Alta	86
55	Clube de Regatas do Flamengo	Empresa	Alta	86
56	Conselho Nacional de Secretários de Saúde (CONASS)	Governo / órgão público associativo	Alta	86
57	Eduardo Carlezzo	Consultor	Alta	86
58	Elmar Nascimento	Político/a	Alta	86
59	João Pedro Paro Neto	Executivo	Alta	86
60	Loteria do Estado do Rio de Janeiro (Loterj)	Governo / órgão público	Alta	86
61	Ministério das Comunicações	Governo / órgão público	Crítica	86
62	Ministério do Esporte	Governo / órgão público	Alta	86
63	Randolfe Rodrigues	Político/a	Alta	86
64	Ronaldo Lemos	Pesquisador/a / docente	Alta	86
65	Simone Tebet	Político/a	Alta	86
66	TikTok	Plataforma digital	Alta	86
67	Visa Brasil	Empresa	Alta	86
68	Advocacia-Geral da União	Governo / órgão público	Alta	85
69	Alexandre de Moraes	Funcionário público	Alta	85
70	André Gelfi	Executivo/a	Alta	85
71	Associação Nacional de Jogos e Loterias	Associação empresarial	Alta	85
72	Gilmar Mendes	Pessoa pública / magistrado	Alta	85
73	Liga Forte União	Associação esportiva	Alta	85
74	Mastercard Brasil	Empresa	Alta	85
75	Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN)	Governo / órgão público	Alta	85
76	Sport Club Corinthians Paulista	Empresa	Alta	85
77	Alexandre Padilha	Político/a	Alta	84
78	Angelo Coronel	Político	Alta	84
79	Associação Brasileira de Bancos (ABBC)	Associação empresarial	Média	84
80	Associação Brasileira de Fintechs (ABFintechs)	Associação empresarial	Média	84
81	Conselho Nacional de Política Fazendária (CONFAZ)	Governo / órgão público	Alta	84
82	Câmara Brasileira da Economia Digital (camara-e.net)	Associação empresarial	Alta	84
83	Dias Toffoli	Ministro do Supremo Tribunal Federal	Alta	84
84	Felipe Carreras	Político/a	Alta	84
85	Instituto Jogo Legal	Centro de pesquisa / think tank	Alta	84
86	Jorge Kajuru	Político	Alta	84
87	Jorge Messias	Funcionário/a público/a	Alta	84
88	LIBRA – Liga do Futebol Brasileiro	Associação esportiva	Alta	84
89	Leila Pereira	Empresária / empreendedora	Alta	84
90	Loterias CAIXA	Empresa	Alta	84
91	Magnho José	Jornalista / colunista	Alta	84
92	Marcos Pereira	Político / Deputado federal	Média	84
93	Marçal Justen Filho	Pesquisador / docente	Alta	84
94	Ministério Público do Estado de São Paulo	Governo / órgão público	Alta	84
95	Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome	Governo / órgão público	Alta	84
96	Polícia Federal	Organização	Crítica	84
97	Regis Dudena	Funcionário público	Alta	84
98	Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp)	Governo / órgão público	Alta	84
99	Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República	Governo / órgão público	Alta	84
100	Tribunal de Contas da União (TCU)	Governo / órgão público	Alta	84
101	Associação Brasileira de Agências de Publicidade (ABAP)	Associação empresarial	Alta	83
102	Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE)	Agência reguladora / órgão público	Alta	83
103	Cármen Lúcia	Funcionária pública	Alta	83
104	Federação Paulista de Futebol (FPF)	Associação esportiva	Alta	83
105	Instituto Brasileiro de Jogo Responsável	Associação empresarial	Alta	83
106	Telegram	Plataforma digital	Alta	83
107	bet365	Empresa	Alta	83
108	André Mendonça	Político/a	Alta	82
109	Associação Brasileira de Internet (Abranet)	Associação empresarial	Média	82
110	Aureo Ribeiro	Político	Alta	82
111	Bruno Dantas	Funcionário/a público/a	Alta	82
112	Caixa Econômica Federal	Empresa	Alta	82
113	Carlos Affonso Souza	Pesquisador/a / docente	Alta	82
114	Conselho Nacional de Justiça (CNJ)	Órgão público	Alta	82
115	Cristiano Zanin	Político/a	Alta	82
116	Fundação Getulio Vargas (FGV)	Universidade / instituição educacional	Alta	82
117	Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec)	ONG / OSC	Alta	82
118	Interactive Advertising Bureau Brasil (IAB Brasil)	Associação empresarial	Alta	82
119	Luiz Fux	Ministro do Supremo Tribunal Federal	Alta	82
120	PROTESTE	ONG / OSC	Alta	82
121	Secretaria Nacional de Justiça	Governo / órgão público	Alta	82
122	Sociedade Esportiva Palmeiras	Empresa	Alta	82
123	Superior Tribunal de Justiça (STJ)	Governo / órgão público	Alta	82
124	Tribunal Superior Eleitoral (TSE)	Governo / órgão público / autoridade eleitoral	Crítica	82
125	Associação Brasileira das Empresas de Cartões de Crédito e Serviços (ABECS)	Associação empresarial	Alta	81
126	Gustavo Binenbojm	Pesquisador / docente	Alta	81
127	Milton Maluhy Filho	Executivo/a	Alta	81
128	Adolfo Viana	Político	Alta	80
129	Associação Brasileira das Instituições de Pagamentos (ABIPAG)	Associação empresarial	Alta	80
130	Associação Brasileira de Psiquiatria (ABP)	Associação médica / profissional	Alta	80
131	Comitê Nacional de Secretários de Fazenda, Finanças, Receita ou Tributação dos Estados e do Distrito Federal (Comsefaz)	Associação institucional	Média	80
132	Conexis Brasil Digital	Associação empresarial	Alta	80
133	Eduardo Girão	Político / Senador	Alta	80
134	Instituto Alana	ONG / OSC	Alta	80
135	Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA)	Centro de pesquisa / think tank	Alta	80
136	Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clínicas da Faculdade de Medicina da Universidade de São Paulo (IPq-HC-FMUSP)	Hospital / clínica	Alta	80
137	Irajá Abreu	Político/a	Alta	80
138	Isnaldo Bulhões Jr.	Político	Alta	80
139	Itaú Unibanco	Empresa	Alta	80
140	KTO	Empresa	Alta	80
141	Mercado Livre	Empresa	Muito alta	80
142	Nubank	Empresa / fintech	Alta prioridade	80
143	PagBank	Empresa / Instituição de pagamento	Alta	80
144	Paulo Gonet Branco	Funcionário público / especialista técnico	Média	80
145	Paulo Saad	Executivo/a	Média	80
146	Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas e Gestão de Ativos (Senad)	Governo / órgão público	Alta	80
147	Soraya Thronicke	Político / Senadora	Alta	80
148	Stone	Empresa / fintech	Alta	80
149	Wadih Damous	Funcionário público	Alta	80
150	X	Plataforma digital	Média	80
151	Ana Frazão	Pesquisadora / docente / especialista técnica	Alta	79
152	Banco Bradesco	Empresa financeira / banco	Alta	79
153	CazéTV	Plataforma digital / mídia esportiva	Alta	79
154	Coalizão Direitos na Rede	Coalizão da sociedade civil	Alta	79
155	Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP)	Órgão governamental	Alta	79
156	Efraim Filho	Político/a	Alta	79
157	Laura Schertel Mendes	Pesquisador/a / docente	Média-alta	79
158	Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP)	Associação médica / profissional	Alta	79
159	CNC — Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo	Associação empresarial	Média	78
160	ESPN Brasil	Mídia / portal	Muito alta	78
161	Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de Janeiro (ITS Rio)	Instituto / think tank	Média	78
162	InternetLab	Centro de pesquisa / think tank	Alta	78
163	Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS/OMS Brasil)	Organismo multilateral	Média	78
164	Pedro Trengrouse	Pesquisador / docente	Média	78
165	Twitch	Plataforma digital	Média	78
166	UOL	Mídia / portal	Alta	78
167	Band	Mídia / portal	Média	77
168	International Betting Integrity Association (IBIA)	Associação empresarial	Média	77
169	Antônio Geraldo da Silva	Pessoa	Crítica	76
170	B3 S.A. – Brasil, Bolsa, Balcão	Empresa / infraestrutura de mercado	Alta	76
171	Daniel Sarmento	Pesquisador / docente	Média	76
172	Defensoria Pública da União (DPU)	Órgão público	Alta	76
173	Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor de São Paulo (Procon-SP)	Governo / órgão público	Alta	76
174	Instituto Brasileiro de Estudos de Concorrência, Consumo e Comércio Internacional (IBRAC)	Centro de pesquisa / think tank	Média	76
175	Reclame AQUI	Plataforma digital / defesa do consumidor	Alta	76
176	Record	Mídia / portal	Média	76
177	Serasa Experian	Empresa	Alta	76
178	Wellington Dias	Funcionário público	Alta	76
179	Associação Brasileira de Comércio Eletrônico (ABComm)	Associação empresarial	Média	75
180	Associação Nacional de Jornais (ANJ)	Associação empresarial	Alta	75
181	Betfair	Empresa	Média	75
182	Conselho Federal de Medicina (CFM)	Associação médica / profissional	Média-alta	75
183	Conselho Nacional de Autorregulamentação Publicitária (Conar)	Associação empresarial	Média	75
184	Instituto Locomotiva	Centro de pesquisa / think tank	Alta	75
185	José Francisco Manssur	Consultor	Alta	75
186	Betnacional	Empresa	Alta	74
187	Data Privacy Brasil	Centro de pesquisa / think tank	Alta	74
188	Instituto Brasileiro de Direito Desportivo (IBDD)	Centro de pesquisa / think tank	Média	74
189	Marcelo Côrtes Neri	Pesquisador / docente	Média	74
190	Otto Alencar	Político	Alta	74
191	SBT	Mídia / portal	Média	74
192	Sportingbet	Empresa	Alta	74
193	Superbet	Empresa	Média	73
194	Conselho Federal de Psicologia	Associação médica / profissional	Média	72
195	Ilana Pinsky	Pesquisadora / docente	Média	72
196	Ronaldo Laranjeira	Pesquisador / médico / especialista técnico	Média	72
197	Conselho Federal de Economia (COFECON)	Associação profissional	Média	71
198	Hermano Tavares	Pesquisador / docente	Média	70
199	Procon-RJ	Órgão público / defesa do consumidor	Média	70
200	Rei do Pitaco	Empresa	Média	68

Metodologia & limites

Base analítica

Scope STKM, ranking com 200 stakeholders, linkset com 132 vínculos formais, imagem do módulo Network e pesquisa externa de atualização regulatória e factual.

Rede formal

O linkset cobre 146 de 200 stakeholders (73%). Ele contém relações formais públicas e não representa todas as relações digitais, informais ou pessoais.

Mix da base

O scope previa 45% indivíduos / 55% organizações. A base entregue está aproximadamente em 33% indivíduos / 67% organizações, portanto mais institucional do que o desenho inicial.

QA de dados

Foram identificados campos descritivos herdados de outros temas e cargos desatualizados. A narrativa final não utiliza esses textos como evidência; privilegia a função institucional atual e fontes oficiais recentes.

Limite importanteO maior componente da rede contém relações de TSE/STF/plataformas que refletem governança eleitoral e digital mais ampla. Essa densidade formal não deve ser lida automaticamente como centralidade na implementação da MP 1.394/2026.

Fontes e referências utilizadas

Conclusão

A análise mostra uma diferença central entre exposição pública e capacidade formal de produzir efeitos. A implementação depende da coordenação entre governo federal, sistema de pagamentos, infraestrutura digital, Congresso, fiscalização e eventuais contestações judiciais; por isso, o acompanhamento mais útil combina atos formais, execução operacional, narrativas e mudanças na rede de stakeholders.

O Stakeholders Mapper organiza stakeholders, vínculos, narrativas e sinais para acompanhar como um issue estratégico evolui.

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